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索引号: 01603427-2/2016-01122 文号:
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发布机构: 市人力资源和社会保障局 服务对象: 全部
生成日期: 2016-03-30 生效日期:
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内容概览: 汉中市人力资源和社会保障“十三五”规划

汉中市人力资源和社会保障“十三五”规划

汉中市人力资源和社会保障

十三五规划目录

 

    一、十二五主要工作

(一)就业创业工作成效显著。

(二)社会保障体系实现突破。

(三)人事制度改革不断深化。

(四)收入分配改革稳步推进。

(五)劳动关系总体和谐稳定。

二、十三五指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想。

(二)基本原则。

1.坚持民生为本。

2.坚持人才优先。

3.坚持依法行政。

4.坚持统筹兼顾。

(三)主要目标。

1.就业创业活力增强。

2.社会保障能力提高。

3.人才战略更好实施。

4.人事制度改革突破。

5.劳动关系和谐稳定。

6.服务能力显著提升。

三、工作措施

(一)创新驱动,鼓励充分就业全民创业。

(二)城乡联动,完善覆盖城乡社保体系。

(三)引育结合,发挥人才资源整体效能。

(四)探索创新,推动人事制度改革发展。

(五)加强监管,发展和谐稳定劳动关系。

(六)简政放权,着力提升公共服务水平。

四、保障措施

(一)加强组织领导。

(二)加强队伍建设。

(三)加强宣传引导。

(四)加强监督检查。

(五)加强跟踪评估。

 

 

 

 

 

 

 

 

汉中市人力资源和社会保障十三五规划

 

按照《汉中市经济和社会发展十三五规划基本思路》和《陕西省十三五人力资源和社会保障事业发展规划》精神,结合汉中人社事业发展实际,制定本规划。

    一、十二五主要工作

十二五期间,我市认真贯彻中省决策部署,坚持民生为本、人才优先主线,稳步推进就业创业、人事人才和社会保障工作,圆满完成各项预定目标任务。

(一)就业创业工作成效显著。制定出台促进就业创业工作系列文件, 常态举办就业服务活动,鼓励全民创业带动就业。争取中省就业创业补助资金11.6亿元,城镇就业增加23.2万人,失业人员再就业8.76万人,困难人员就业4.67万人,开发公益性岗位7369个,城镇登记失业率年均为2.86%。筹集小额贷款担保基金1.2亿元,发放贷款29.43亿元,贴息2.7亿元,开展创业培训2.2万人,扶持创业3.3万人,带动就业12.3万人。通过省级创业型城市评估验收,建成勉县、西乡、南郑3个省级农民工回乡创业示范县。狠抓高校毕业生就业创业,实名登记高校毕业生3.2万人,组织6802名大学生参加就业见习,高校毕业生就业率年均达93.57%。建成远程视频就业服务系统,转移农村富余劳动力441.8万人次,创经济收入747.89亿元,技能培训7.1万人。实施特困群体就业援助,零就业家庭动态归零。农村居民进城落户60.09万人。

汉中市20112015年就业创业工作统计表

        

   

单位

2011

2012

2013

2014

2015

 

城镇新增就业

万人

3.6

4.12

4.6

5.08

5.8

23.2

失业人员再就业

9873

14000

17860

22300

23600

87633

困难人员就业

4985

7851

9454

11500

12900

46690

城镇登记失业率

%

3.3

2.35

2.22

3.2

3.21

年均2.86

大学生就业率

%

----

----

92.89

93.93

93.88

年均93.57

转移农村劳动力

万人

83.6

91.06

92.5

90.66

84

441.8

发放小额担保贷款

亿元

3.1

7.87

8.56

5.45

4.45

29.43

大学生就业见习

1183

1109

1015

1942

1553

6802

创业培训

4135

3772

3610

4752

4870

21139

技能培训

万人

1.5

1.2

1.3

1.4

1.69

7.09

劳务经济收入

亿元

88.9

150.35

164.24

176.5

167.9

747.89

农民进城落户

万人

11.7

12.99

14.5

10.4

10.5

60.09

(二)社会保障体系实现突破。稳步推进养老、医疗、失业、工伤、生育五项社会保险全覆盖,启动机关事业单位养老保险制度改革,保障体系日趋完善,覆盖范围逐步扩大,待遇水平稳步提高。城镇职工基本养老保险参保37.6万人,城乡居民养老保险参保201万人,参保率达到100%。城镇基本医疗保险参保80.5万人,参保率达98%。工伤保险参保30.8万人,失业保险参保23万人,生育保险参保20万人,覆盖面均达到98%以上,2015年征缴社保基金13.97亿元,比2010年增长近一倍,年均增长率达19.13%。各项社会保险待遇足额支付,十二五期间累计为43.68万人支付各项待遇49.51亿元。企业职工退休金连续11次上调,平均待遇达每月2196元。城乡居民养老保险基础养老金提高到75元,城镇基本医疗保险综合报销比例达75%,发放社保卡235万张,西安15家定点医疗机构实现即时结算,建成12333人力资源和社会保障咨询服务平台。

汉中市20112015年社会保险工作统计表

           

   

单位

2011

2012

2013

2014

2015

 

企业职工养老保险

万人

32.08

35.37

36.93

37.63

37.6

----

机关事业养老保险

万人

2.07

2.14

2.23

2.30

2.30

----

城乡居民养老保险

万人

190

202.78

201.94

201.62

201

----

城镇基本医疗保险

万人

73.5

75.83

78.85

79.7

80.5

----

失业保险

万人

21.4

22.14

22.01

22.65

23

----

工伤保险

万人

23.94

26.46

28.31

29.48

30. 8

----

生育保险

万人

17.38

18.55

19.20

20.17

21

----

发放社保卡

万张

----

----

----

26

69

95

(三)人事制度改革不断深化。公务员管理水平显著提高,依法将113个事业单位纳入参照公务员法管理,登记行政机关公务员1.9万人,考试录用公务员1592人,从优秀工人农民工招录公务员62人。举办初任、转岗、任职和在职培训班100余期、3000人次。公开招聘事业单位工作人员7484人,规范事业单位岗位设置和聘用备案工作,事业单位人员合同签订率达90%。军转安置工作持续完善,安置军转干部286名、随调家属26名,落实45名军转干部自主择业待遇。选拔国务院特殊津贴专家48名,培育省市级“311”人才284名,培养高技能人才3499名,招聘高层次紧缺人才271名。人才总量达13.9万人,比2010年增长38%

汉中市20112015年人事招录调配统计表

            

   

单位

2011

2012

2013

2014

2015

合计

统招公务员

300

408

331

289

264

1592

从工人农民中招考公务员

----

----

26

18

18

62

招考特警

----

----

----

11

1

12

招考政法干警

53

49

30

27

49

208

市直事业单位招聘

133

162

113

----

46

454

县属事业单位招聘

1047

821

286

----

504

2658

教育类公开招聘

----

538

77

303

519

1437

免费师范生招聘

116

105

126

175

94

616

特岗教师公开招聘

 

113

36

227

78

454

振兴计划公开招聘

163

162

182

131

125

763

振兴计划助学金到岗人员

44

46

38

54

29

211

县以下医疗机构定向招聘

----

----

177

103

282

562

服务期满人员专项招聘

----

----

----

6

11

17

安置军转干部

44

55

60

67

60

286

接收自主择业军转干部

3

15

13

11

15

57

安置随调军转家属

2

6

7

4

7

26

 

汉中市2011年至2015年人才队伍建设统计表

           

   

单位

2011

2012

2013

2014

2015

 

机关党政人才

17230

18637

18845

18945

19000

----

选拔高层次人才

42

46

83

----

63

234

培养高技能人才

344

657

664

984

850

3499

专业技术人才数

50245

50291

50478

50891

60021

----

组织专技人员继续教育

万人

2

3.2

2.9

3.8

3.5

15.4

选拔国务院特贴人才

5

2

48

48

----

----

培养省市“311”中青年人才

----

----

180

180

104

284

考核工勤岗位技术人才

5262

5783

3419

3638

4000

组织职业技能鉴定

13471

13826

22136

27515

20000

96948

各类人才总计

106625

121242

124853

140201

138971

(四)收入分配改革稳步推进。稳步实施机关事业单位收入分配制度改革,完善公务员职务与级别相结合的工资制度,规范公务员津补贴,稳步实施事业单位绩效工资制度。完善企业宏观调控政策,探索建立企业工资集体协商制度,企业工资增长机制逐步形成。落实最低工资规定、工资指导线和劳动力市场指导价位制度,工资收入水平稳步提高。城镇非私营单位在岗职工年平均工资达46348元,月最低工资标准达1370元,分别比十一五末增长35.1%101 %

(五)劳动关系总体和谐稳定。贯彻实施《劳动合同法》,规模以上企业劳动合同签订率达90%,集体合同制度覆盖率达70%。完善劳动关系三方协调机制,协调推进农民工权益维护、工资支付、合同签订、社会保险、职业安全等工作,积极构建和谐劳动关系。制定印发《预防和解决农民工工资拖欠问题的意见》,加大劳动保障监察常态执法力度,两网化管理稳步推进,查处违法案件600余起,涉及劳动者8万人次,举报投诉时效内结案率达100%。落实建设领域农民工工资支付保证金制度,开展农民工欠薪专项检查20次,为4万名农民工讨薪3.87亿元。设立市劳动人事争议仲裁院,县区机构实体化建设加快推进,受理劳动争议仲裁案1627件,涉及劳动者3000余人,时效内结案率达90%。新建扩建12个市、县区人力资源市场,信息化建设成效显著,公共服务能力不断提升。

汉中市20112015年劳动关系统计表

             

   

单位

2011

2012

2013

2014

2015

规上企业劳动合同签订率

%

92

97.53

97

98

98

——

中小企业劳动合同签订率

%

80

84

85

86

85

——

集体劳动合同覆盖率

%

56

60

63

65

70

——

受理调处劳动争议案件

252

320

317

438

300

1627

劳动争议时效内结案率

%

90

91

90

90

90

——

受理举报投诉案件

68

69

89

123

150

——

举报投诉时效内结案率

%

100

100

100

100

100

100

劳动监察两网化覆盖率

100

100

100

100

100

100

协助讨要农民工工资

万元

1860

2278

9870

11700

13000

38700

二、十三五指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想。以党的十八大和十八届五中全会精神为指导,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大理念围绕三市建设奋斗目标,突出追赶超越、绿色循环、转型升级主基调,坚持以民生为本、人才优先为主线,实施就业优先战略和人才强市战略,健全覆盖城乡的社会保障体系,深化机关事业单位人事制度改革,合理调整工资收入分配关系,构建和谐劳动关系,提升公共服务能力,筑牢民生保障兜底网,实现人力资源和社会保障事业全面协调可持续发展。

(二)基本原则。一要坚持民生为本。把保障和改善民生作为工作的出发点和落脚点,着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的就业创业、社会保障、收入分配等利益问题,使广大人民群众共享改革发展成果。二要坚持人才优先。充分发挥人才基础性作用,优先开发人才资源、优先调整人才结构、优先保证人才投资、优先创新人才制度,为全市经济社会发展提供坚强人才支撑。三要坚持依法行政。严格依法规范行政行为,加大简政放权力度,梳理公开职权清单,推进商事制度改革,依法处理行政复议,提升社会治理能力,推进人社领域各项改革。四要坚持统筹兼顾。坚持统筹城乡协调发展,强化基层基础,健全基层公共服务工作体系、人员队伍和信息网络,提高公共服务水平。

(三)主要目标。一是就业创业活力增强。实施就业优先战略,扶持创业带动就业,就业政策更加完善,规模持续扩大,结构明显改善,众创空间拓展,就业更加充分。十三五城镇新增就业17.5万人,失业人员再就业5万人,困难群体再就业3.5万人,城镇登记失业率控制在4.0%以内。发放创业担保贷款20亿元,创业带动就业成效明显。高校毕业生就业率达90%以上,转移农村富余劳动力就业400万人次。推进有条件的农村居民进城落户25万人。二是社会保障能力提高。落实《重点社会保障对象管理细则》,发挥社会保障兜底作用,持续扩大社会保险覆盖范围,保障水平稳步提高,管理服务高效便捷城镇企业职工养老保险参保50万人,城乡居民社会养老保险参保率达到100%。城镇基本医疗保险参保率达98%,失业保险参保23. 5万人,工伤保险参保31.6万人,生育保险参保22万人。城乡社会保障制度衔接顺畅,待遇比例稳步提高,基金监管体系完善,基金安全完整。三是人才战略更好实施。完善人才优先发展布局,打造规模适度、结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。十三五末全市人才总量达到20万人,其中:党政人才保持在1.8万人左右,专业技术人才年均增长10%达到10万人,企业经营管理人才年均增长30%达到1万人,农村实用人才年均增长16%达到5万人;高技能人才年均增长20%达到2万人。人才成长环境明显改善,公共服务体系更加健全,人才结构更加合理,待遇条件得到改善。四是人事制度改革突破。严格规范机关事业单位人事招录工作,积极深化人事制度改革,努力探索权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的机关事业单位日常管理制度改革。五是劳动关系和谐稳定。健全农民工权益保障、劳动关系调整、劳动人事争议调解仲裁、劳动保障监察维权机制,积极构建和谐稳定的劳动关系。企业劳动合同签订率达到90%,企业集体合同签订率达到80%,劳动人事争议仲裁结案率达到90%,举报投诉时效内结案率达到90%六是服务能力显著提升。人力资源和社会保障基本公共服务机构健全、设施设备完善、信息网络互联互通、服务流程科学规范、服务队伍素质优良、服务水平显著提高。

 

“十三五”人力资源社会保障事业发展主要指标

2015

2020

一、就业创业

1.城镇累计新增就业(万人)

3.2

17.5

累积数

2.城镇登记失业率(%

3.9%

4.0%以内

约束性

3.累计转移农村富余劳动力(万人)

76

400

累积数

4.转移有条件的农村居民进城落户(万人)

59.69

25

累积数

二、社会保障

5.城镇职工基本养老保险参保人数(万人)

52.07

55

约束性

6.城乡居民社会养老保险参保人数(万人)

201.48

201.26

约束性

7.城乡居民基本养老保险参保率(%)

98%

100

约束性

8.城镇基本医疗保险参保人数(万人)

81

84

约束性

9.城镇基本医疗保险参保率

95%

98%

约束性

10.失业保险参保人数(万人)

23.10

23.45

约束性

11.工伤保险参保人数(万人)

30.03

31.6

约束性

12.生育保险参保人数(万人)

20.45

22

约束性

13.社会保障卡持卡人数(万张)

95

180

约束性

三、人才队伍建设

14.人才资源总量(万人)

13.89

20

约束性

  其中,党政人才总量(万人)

1.9

2.0

约束性

其中,专业技术人才总量(万人)

6.02

8

约束性

  其中,企业经营人才总量(万人)

2.1

3.0

约束性

其中,高技能人才总量(万人)

0.1

2

约束性

其中,农村实用人才总量(万人)

3.77

5

约束性

四、工资和劳动关系

15.城镇在岗职工平均工资年增长率(%

13%

 

约束性

16.企业劳动合同签订率

70%

90%

约束性

17.最低工资标准年均增长率

13%

15%

约束性

18.企业集体合同签订率

60%

80%

约束性

19.劳动人事争议仲裁结案率

90%

90%

约束性

注:累积数表示十二五五年累计数

三、工作措施

(一)创新驱动,鼓励充分就业全民创业。围绕建设三市目标,实施就业优先战略,深化行政审批和商事制度改革,释放创业带动就业活力,推动大众创业、万众创新。以稳增长促就业,抢抓循环突破发展和精准脱贫契机,推进经济结构调整,引导多种所有制经济发展,多渠道促进就业,改善就业结构,扩大就业容量,防范失业风险。落实就业创业扶持政策,重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业工作。通过项目带动、产业发展、开发公益性岗位等途径引导劳动者自主创业、自谋职业、灵活就业,增加就业机会。改进就业指导、见习和援助措施,完善公共就业服务体系,重点发展家政、养老、社区照料、病患陪护等家庭服务业模式和电子商务新业态,多渠道促进农村劳动力转移就业。加强公共就业和人才服务信息网络建设,及时采集发布人力资源供求信息,促进信息资源共享。大力开展职业技能培训、岗前培训和岗位技能提升培训,提升劳动者就业技能。以大众创业、万众创新为引擎,培育全民创业精神,优化创业环境,充实创业项目,提高服务水平,推动创业带动就业工作。建设10个示范性创业孵化基地和创业园区,发挥创业担保贷款、创业基金功能,培育创业典型,提高创业成功率。加强失业调控,建立监测预警制度,实现劳动者就业状况、享受政策和接受服务信息共享。加强就业信息引导,搭建劳务信息对接平台,加强用工指导和职业培训,缓解就业结构性矛盾。加强妇女、退役士兵、残疾人就业工作,消除就业歧视,营造公平就业的社会环境。

(二)城乡联动,完善覆盖城乡社保体系。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设,稳步提高保障水平。巩固城镇企业职工基本养老保险成果,全面推开机关事业单位养老保险,完善医疗、工伤、失业、生育保险政策,理顺社会保险转移接续机制,实现制度无缝衔接。稳步推进大病保险制度,完善异地就医管理服务。统筹社会保险信息管理,鼓励发展企业年金、职业年金和补充养老保险。以城乡居民、农民工、城镇个体工商户、灵活就业人员和非公有制企业、小微企业为重点,扩大社会保障覆盖范围,做到应保尽保。完善社会保障政策,引导各类人员及早参保、长期参保和连续参保。健全社会保险待遇正常调整机制,及时调整各类社会保险待遇水平。加大基层社会保障服务平台建设力度,简化办事流程,注重业务培训,提升经办效率。

(三)引育结合,发挥人才资源整体效能。贯彻落实《汉中市中长期人才发展规划纲要(2010-2020年)》,实施人才强市战略,统筹推进各类人才队伍建设。加大竞争性选拔公务员工作力度,优化公务员队伍来源结构,构建干部培养选拔链。开展人民满意公务员评选活动,实施公务员培训计划,加强职业道德建设,培育为民、务实、清廉的公务员队伍。做好公务员分类管理、日常考核、动态监管、信息维护等工作。优化专业技术人才队伍结构,促进专业技术人才队伍合理分布。加快推进专业技术职称和职业资格制度改革,健全职称制度框架体系,实施专业技术人员知识更新工程,提升专业技术人才素质能力,构建分层分类的专业技术人员继续教育体系。落实优才计划,创新人才培养模式,引进一批高端人才,注重产学研结合,推动人才聚集。加强企业经营管理人才培育,完善评价机制、薪酬确定机制和股权激励机制,确保人才留得住、用得好。健全高技能人才评价机制,拓宽培养成长通道。结合精准扶贫,开展农村实用人才培训,加快培养一批经营人员、农业技术人才、电子商务和经纪人队伍。

(四)探索创新,推动人事制度改革发展。完善公务员考试录用、考核评价、激励保障、约束监督和退出机制,提高公务员管理科学化水平。全面加强公务员队伍作风建设和能力建设,提高公务员为民服务的能力和水平。以健全聘用制度和岗位管理制度为重点,创新管理体制,转换用人机制,搞活用人制度,建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度完善事业单位公开招聘、岗位设置管理机制,推行事业单位人员聘用制度,精心组织事业单位公开招聘工作。改进军队转业干部安置办法,健全公平公正公开安置机制,圆满完成军转安置任务。完善自主择业军转干部管理服务体系,加大就业创业扶持力度,促进管理服务工作规范化、制度化。落实企业军转干部解困政策,确保企业军转干部总体稳定。完善机关事业单位工资收入分配制度,落实公务员职务与职级并行和基层倾斜的工资福利政策,逐步规范公务员津补贴,逐步提高艰苦边远地区工作人员待遇。深化事业单位收入分配制度改革,完善绩效工资制度。完善企业工资收入分配制度,落实企业工资指导线、完善劳动力市场工资指导价位制度,探索企业薪酬调查和信息发布制度,严格执行最低工资规定。巩固工资清欠成果,强化工资支付保证金作用,探索企业工资支付监控制度。

(五)加强监管,发展和谐稳定劳动关系。健全劳动关系协调机制、劳动争议调处机制和劳动保障监察执法机制,切实维护劳动者和企业双方合法权益,逐步建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的新型劳动关系。全面推行劳动合同制度,加强企业劳动合同制度监督服务,巩固大中型企业劳动合同签订率,提高小企业和农民工劳动合同签订率,依法规范劳动合同订立、履行、变更、解除和终止等行为,切实提高劳动签订率和履行质量。全面推进劳动用工备案制度建设,建立劳动用工数据库,加强企业劳动用工动态管理。加强劳务派遣用工规范引导,完善企业裁员机制,规范企业规模裁员行为,妥善处理劳动关系,维护劳动者合法权益。完善并落实工资支付规定,加强企业农民工工资支付监控,完善工资保证金制度,扩大农民工参加社会保险覆盖面,依法保障劳动获得劳动报酬、休息休假、安全卫生、社会保障、职业培训权利。加大对侵害农民工权益行为执法力度,完善协调劳动关系三方机制,规范用人单位劳动合同管理,加强对用人单位劳动合同签订及执行情况的检查指导。建立快速处理集体劳动争议仲裁工作机制,指导企业建立健全内部劳动争议协商解决机制,建立健全重大集体劳动人事争议应急调处机制。加快基层调解组织建设步伐,加强县区劳动人事争议仲裁院建设,充实基层调解人员和仲裁办案辅助人员。完善仲裁办案制度,规范办案程序,提高争议处理效能和专业化水平。加强信访维稳工作,及时掌握信访动态,提高办信质量,妥善处置突发群体事件。加强基层监察机构队伍建设和监察服务设施建设,实现监察机构标准化、执法规范化、人员专业化。完善指导企业依法用工机制,严厉打击使用童工和强迫劳动、非法职介、欠薪逃逸、阻挠监察等严重违法行为。完善举报投诉接待受理、群体性突发事件处置以及重大案件查处工作机制。加强农民工工作,建立促进农民工进入城镇落户的工作机制。改善农民工公共服务,促进农民工融入城市,推动解决农民工在就业培训、社会保障、住房医疗、子女教育、文化生活、权益保护等方面平等享受基本公共服务。

(六)简政放权,提升公共服务水平。适应人社事业发展新常态,完善公共服务体系,加强公共就业、社会保险、调解仲裁和监察执法服务体系建设,推行社保一卡通,全面提高公共服务能力和水平,为广大人民群众提供规范、便捷、高效的公共服务。加强公共服务平台建设,健全基层公共就业、社保经办、职业培训、劳动关系协调、监察执法、劳动人事争议调解仲裁等机构。加强街道社区和乡镇工作平台建设,完善服务功能,提高服务标准,完善服务设施,力争管理服务网络覆盖所有城镇街道、镇和社区,满足群众公共服务需求。持续推进窗口单位作风建设专项行动,力争80%左右的窗口达到标准化要求。健全公共就业服务制度,建立市、区县、街道(镇)、社区四级公共就业服务体系,完善基层就业服务组织网络。建立就业信息统一发布制度,定期通报劳动力供求状况,定期举办招聘洽谈会。加强人力资源市场基础设施建设,提高服务质量。加快信息化建设步伐,全面推行社会保障卡,建立城乡一体的业务经办公共服务信息系统和市级数据中心,做好数据查询、权益记录、跨区转移接续等服务,逐步实现业务工作、服务人群、信息系统和网络应用全覆盖。

四、保障措施

(一)加强组织领导。新利18体育app负责本规划实施的统筹协调和宏观指导,制定各项目标任务分解落实方案、年度计划和重大工程实施办法,及时研究解决重大问题。

(二)加强队伍建设。科学配置工作人员,优化人员结构,加强作风建设,深入开展优质服务窗口创建,增强服务意识,规范服务行为,提高服务水平。

(三)加强宣传引导。深入宣传实施规划重大意义和指导思想、基本原则、目标任务、重大工程,宣传规划实施的典型经验、做法和成效,形成全社会关心支持人社事业发展的良好氛围。

(四)加强监督检查。建立规划实施目标分级责任制度,加强跟踪检查和督促落实工作。完善规划实施社会监督机制,鼓励社会公众积极参与规划实施和监督。

(五)加强跟踪评估。根据规划评估指标体系,健全规划实施评估制度,分阶段对实施情况进行跟踪检查,重点抓好年度评估和中期评估,适时修订调整目标任务和政策措施。


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